為加強生物多樣性保護，中國正加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系。

10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10個省區，均處于我國生態安全戰略格局的關鍵區域，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

2015年，我國啟動國家公園體制試點建設。五年來，國家公園體制試點在頂層設計、管理體制、機制創新、資源保護、保障措施等方面進行了有益探索，取得了階段性成效?！督夜珗@體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于統一規范國家公園管理機構設置的指導意見》相繼出臺，構建了我國國家公園制度體系的“四梁八柱”。 “十四五”和今后一個時期，我國將加快構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的中國特色自然保護地體系。

什么是國家公園？

國家公園是指由國家批準設立，以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。

為什么要建立國家公園體制？

2019年8月19日，習近平總書記在致第一屆國家公園論壇賀信中指出，中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。

我們要建立怎樣的國家公園體制？

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方案》提出，以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，理順管理體制，創新運營機制，健全法治保障，強化監督管理，構建統一規范高效的中國特色國家公園體制。

國家公園與傳統的自然保護區有哪些區別？

功能定位不同：自然保護是自然保護區的首要也是唯一功能，而國家公園的設立和管理強調科學保護和合理利用并重。

開放性不同：自然保護區強調對自然對象的絕對保護，實行封閉式管理。國家公園則不同，實行開放式管理，允許公眾入內參觀游覽。如果過度保護、僵化保護，禁止游客進入，建成的將不是國家公園，而是升級版的自然保護區。

代表性不同：自然保護區的代表性更多強調的是保護對象對所屬生態系統類型、物種類型或自然遺跡類型等代表，是自然意義上的代表性。國家公園不同，除了重視保護對象的自然代表性外，更強調其國家代表性。

公益性不同：由于國家公園強調全民公益性，其建設和管理更容易得到當地居民和游客的支持。相較而言，自然保護區強調實現對保護對象的嚴格保護，對當地居民的生產和生活需要考慮較少。

總之，國家公園不是升級版的自然保護區，而是一種新型的自然保護地。建立國家公園體制是功在當代、利在千秋的事業。

與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同，國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控范圍，實行最嚴格的保護。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系，就是把最應該保護的地方保護起來，努力以最大尺度空間實現可持續發展。

很多人認為，既然國家公園“實行最嚴格的保護”，就應該像自然保護區那樣封閉起來，不應該有生產、生活等人類活動，更不應該開展旅游開發等經營性項目。

但是，嚴格保護，并不是不要科普和游憩，而是一切都要在有效保護的前提下進行。對于老百姓來說，國家公園的設立，為人們提供了更好的科普、教育和游憩場所。國家公園的社區群眾，更是可以從國家公園的生態效益中獲益，逐步走出可持續發展之路。

國家公園應實施差別化保護管理方式，即按照自然資源特征和管理目標，合理劃分功能分區，實行差別化保護管理。重點保護區域內居民要逐步實施生態移民搬遷，集體土地在充分征求其所有權人、承包權人意見基礎上，優先通過租賃、置換等方式規范流轉，由國家公園管理機構統一管理。其他區域內居民根據實際情況，實施生態移民搬遷或實行相對集中居住，集體土地可通過合作協議等方式實現統一有效管理。探索協議保護等多元化保護模式。

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來源：新華社、新華視點、人民日報、中國環境報、青海林草等