如何實現新型城鎮化?

如何實現新型城鎮化?

日期: 2022-07-22
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進入新時代,我國積極推進以人為核心的新型城鎮化戰略、全面實施鄉村振興戰略,對縮小城鄉差距、提升城鄉協調發展水平發揮了重要作用。據國家統計局發布,截至2021年底,我國城鎮常住人口為9.1億,城鎮常住人口已占全國總人口的多數,城鎮居民中等收入群體能否顯著擴大、城鎮居民能否平等地享受城鎮基本公共服務,是共同富裕目標能否實現的重要標志。近期,《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出,要持續促進農業轉移人口市民化,完善以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局,推動城市健康宜居安全發展,推進城市治理體系和治理能力現代化,促進城鄉融合發展。因此,推進新型城鎮化需要在空間形態層面進行優化、在產業分工上需要各要素之間科學配置,才能有效促進區域、城鄉協調發展,縮小貧富收入差距,以提升城鎮化發展質量,加快我國社會主義現代化建設的步伐。

如何實現新型城鎮化?

以城鄉區域互促共進協調發展推動共同富裕。2021年底,我國常住人口城鎮化率達到64.72%,已進入城鎮化發展的中后期,城市群、都市圈、中心城市的要素集聚以及帶來的財富增長明顯快于其他空間板塊。為此,把統籌城鄉區域協調與推進新型城鎮化結合起來,通過打造互促共進的新型工農城鄉關系,推動共同富裕。

首先,將城市群作為優化城鎮化空間形態的主要平臺。堅持優化提升東部、東北地區城市群,發展壯大中部、西部地區城市群,并建立以中心城市引領城市群發展,以城市群帶動區域協調發展的新模式,努力縮小區域發展差距。其次,將都市圈作為優化城鎮化空間形態的基本單元。以培育發展一批現代化都市圈為導向,以推動市場體系統一有序、基礎設施連通高效、公共服務共建共享、產業分工專業協作、生態環境共保共治、城鄉發展互動融合為重點,帶動城鎮化重點地區在深化合作、優勢互補中縮小圈層式落差,實現互利共贏、共同富裕。再次,將縣城作為優化城鎮化空間形態的縣域載體。順應縣域內就近就地城鎮化的人口遷徙趨勢,按照現代化城市的標準,在培育特色優勢產業、強化公共服務供給、提升人居環境質量、促進城鄉銜接互補等方面持續發力,增強縣城在拉動縣域經濟增長的引擎作用和推動城鄉融合發展的紐帶功能。

如何實現新型城鎮化?

以科學合理的產業分工夯實共同富?;?。產業發展的規模和效益,關乎著社會總財富這個“蛋糕”能否做大,關乎著居民能否充分就業和獲得更滿意的收入。由于各城鎮在產業分工體系的角色定位不盡相同,居民從產業發展中獲取的收益收入也不相同,制約了共同富裕目標的順利實現。為此,需要構建科學合理的城鎮化產業分工體系。

首先,將協作共贏作為優化產業分工的首要原則。按照產業鏈、價值鏈、創新鏈、金融鏈“四鏈融合”、垂直和水平分工相結合的方式,結合城鎮各自的優勢、劣勢、斷點、弱點,在穩鏈強鏈補鏈上搞好協同,在產業空間布局上搞好協作,變“同業競爭”為“協作共贏”。其次,將中小城市和小城鎮的產業特色化發展作為優化產業分工的關鍵環節。一方面,產業發展不充分,甚至產業“空心化”是中小城市和小城鎮面臨的突出問題,而中小城市和小城鎮又是實現共同富裕的主戰場。另一方面,在共同富裕目標導向下,要堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則,推動中小城市和小城鎮結合自身稟賦條件和產業發展基礎,主動加快“入鏈”“入群”,積極吸引專精特新、核心技術、重點環節、關鍵配套企業入駐,全面提高產業特色化、專業化、規?;?、高端化發展水平,不斷提升產業的就業容量和致富效應。再次,將產業政策作為優化產業分工的催化劑。一方面,著眼于改變要素參與經濟活動獲得分配的比重,從區域、城市、企業三個維度著手來優化產業政策。結合區域協調發展戰略布局,加大對欠發達地區產業發展的支持力度。另一方面,以收縮型城市為重點,持續優化營商環境,扶持發展接續產業,增強經濟發展新動能。制定實施覆蓋面全、含金量足、操作性強的綜合配套政策,讓中小企業能夠按照市場規則公平競爭、輕裝上陣,更好發揮中小企業穩就業、增收入作用。

以暢通生產要素配置激活共同富裕潛能。社會主義的共同富裕,是以高質量、高效益的發展創造更多可以共享的物質精神財富基礎上的“共同富?!?。土地、技術、資金、數據、勞動力等生產要素的自由流動和合理配置,必將帶來勞動生產率的持續提高、物質精神財富的極大增長,為實現共同富裕奠定堅實的基礎。

首先,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,推動生產要素在區域、城鄉之間更加高效、更加科學的配置,最大限度釋放城鎮化的聚集效應,釋放城鎮化拉動經濟增長的最大潛力。其次,推動要素由單向流動為主導向雙向流動為主導轉變。當前,生產要素流動主要有四條路徑:中西部地區向東部沿海地區流動,中小城市和小城鎮向大城市、特大超大城市流動,縣級城市、地級城市向省會以上城市流動,農村向城鎮流動。為此,實現共同富裕的目標,要努力扭轉單向的要素流動方式,暢通雙向互動的流動通道,讓人才交流、技術交流、信息交流、資金往來更加便利,讓區域之間、城市之間、城鄉之間的要素回報更加均衡。再次,推動城市新城區與老城區之間的要素合理配置。進入新世紀以來,很多城市開始啟動新區建設,更多資源要素投入到城市新區,新老城區之間的不協調、不平衡現象開始凸顯。要積極引導城鎮化要素投入到老城區,不僅對建筑物等硬件設施進行改造,也要對文化環境、功能業態、社會心理等軟環境進行更新。

以融合共享的制度創新強化共同富裕保障。我們黨在推進共同富裕的過程中,始終強調制度體系建構的重要性,通過完善頂層設計和公共政策體系來破解面臨的諸多現實問題,加快構建融合共享的城鎮化制度體系。

首先,構建發展機會與公共服務均等化的制度。針對區域、城鄉之間的公共產品供給能力差異,加快推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,使居民都能享受到同等水平的基本公共服務權益。其次,構建共建共治共享的社會治理機制。共同富裕,不僅僅是“錢袋子”的事,更要為人民群眾創造平安和諧、舒心幸福的良好社會環境。再次,健全財政轉移支付體制。在公共財政安排上優先向薄弱區域、薄弱環節、薄弱領域傾斜,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,撬動更多金融和社會資本投向新型城鎮化建設。

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來源:學習時報


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