發達國家是如何做城市更新的?

發達國家是如何做城市更新的?

日期: 2021-10-28
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城市更新,即對城市中已經不適應現代生活的區域作必要的、有計劃的改建,以滿足市民不斷變化的生活期望和工作需求。發達國家早在20世紀50年代就開展了大規模的城市更新運動,逐漸從清除貧民窟和大規模的推倒重建、福利色彩的鄰里重建、市場導向的舊城開發到城市綜合更新。發達國家數十年的城市更新實踐積累了一系列有益經驗,值得借鑒,需要重點把握。

發達國家是如何做城市更新的?

以人為本的城市更新理念。自20世紀50年代以來,發達國家的城市開發理念經歷了城市重建、城市振興、城市更新、城市再開發和城市再生。在開發實踐中,從20世紀50年代開始的大尺度城市改造計劃,到70年代的社會改造,再到90年代的可持續人類住區發展,標志著發達國家城市更新運動已進入可持續發展的新階段,以人為本的理念已逐步貫穿于城市更新的全過程。城市更新具有復雜性、矛盾性和艱巨性,是利益重新調整和土地開發權力再配置。發達國家的經驗是提升公眾的參與度。如20世紀70年代以后,許多城市居民紛紛成立自己的組織,諸如“街區俱樂部”“反投機委員會”“社區互助會議”等,利用法律與政府、房地產商進行談判。

低碳智慧的城市更新建設。城市更新是破舊迎新的過程,將導致城市碳排放的急劇增加。為此,發達國家在城市更新中,注重把可持續發展理念全方位地滲透到城市系統中。法國于2000年公布的《社會團結與城市更新法》提到“城市更新是一種推廣以節約利用空間和能源、復興衰敗城市地域、提高社會混合特性為特點的新型城市發展模式”。

發達國家是如何做城市更新的?

堅持城市更新中的有機體理念。城市是一個有機整體,交通、產業、生態等不同層面的支撐要素都影響著城市功能。城市更新包括舊居住區、舊商業區、歷史文化承載區、城中村改造等很多領域,必須尋求保護、改造和發展的結合點、平衡點。發達國家城市更新的“有機疏散”理論,也代表著保護老城結構與肌理,研究城市地方特色與歷史再現應成為城市更新的共識。

堅持城市更新的有序和諧。現代意義上大規模的城市更新與開發運動始于一些歐美發達國家,不僅直接改變了舊城市原有的生活方式與人文肌理,影響了城市內部空間結構的完整性,也引發了較多的社會問題。20世紀80年代后,歐美發達國家大規模城市更新都已經停止,總體上進入了謹慎的、漸進的、以社區鄰里更新為主要形式的小規模有序再開發階段。

保護城市文化傳承的載體。歷史文化是城市魅力的關鍵。20世紀80年代中期后,英國從純粹的地產導向逐漸重視文化在城市更新中的作用,把城市的文化積淀作為支撐城市更新的重要基礎。日本的城市更新非常重視歷史文化和城市記憶的傳承,以實現城市街區現代與歷史的協調共生,如東京火車站區域改造,就很好地兼顧了車站功能提升和歷史文化傳承。

文化引導下開展存量更新和開發。發達國家城市更新經歷了“清理—重建”、中心城區的“商業開發”和“社區綜合性發展與城市復興”三個主要階段,從注重城市“物質”形態到關注城市“文化”層面?!拔幕龑汀钡某鞘懈滤枷胍言诎l達國家頗具影響。歐洲文化城市計劃,作為旨在結合城市更新與城市文化發展的重要項目,給英國城市格拉斯哥帶來重大發展機遇。德國魯爾工業區等也是文化引導型城市更新的成功案例。

完善城市更新的法規和制度保障。發達國家的城市更新中,政府主要通過法制框架的完善不斷規范和引導城市更新運動。法國在城市更新方面的政策最早可追溯到19世紀末的《工人階級住宅法》,后來又先后頒布《權力下放法》《城市指導法》《規劃整治與國土開發指導法》《可持續的規劃整治與國土開發指導法》《社會團結與城市更新法》。日本1969年頒布了《城市再開發法》,2002年頒布了《城市再生特別措施法》,2008年頒布了《歷史城市建設法》,2012年頒布了《生態城市法》。韓國主要通過《都市再開發法》《促進都市再開發的特別法》《關于促進和扶持都市再生發展的特別法》進行城市更新管理。

強化城市更新的組織協調。城市更新不是簡單的城市“翻建”,而是多目標、多內容、多模式、多途徑的解決城市問題的復雜行動,需要滿足多元主體需求,組織協調因此成為一個重要環節。一些國家設立專門的城市更新管理部門,發揮了很大作用。例如,新加坡城市更新管理部門從最早的改良信托局發展到現在的城市更新局;英國政府于20世紀80年代成立城市開發公司推進城市更新;法國巴黎市政府出資與私營公司合資成立舊城改造的專業化投資公司;美國紐約市政府領導建立的哈德遜廣場基礎設施管理公司和哈德遜廣場開發公司成為主要的項目開發機構。日本的城市更新,是土地所有者內部及與政府長期不斷溝通協調,實現各方訴求平衡的結果。

強化城市更新的多樣化資金保障。發達國家基本都經歷了從中央、地方政府投資為主,到政府與私人投資者合作,再到政府、私人部門和地方團體三方共同進行和控制城市更新的過程。一些發達國家政府運用激勵性政策吸引私人部門對城市更新進行投入,注重將公共部門資金與吸納私人投資相結合的方式解決城市更新資金保障問題。如英國和美國通過財政補貼、稅收補貼和其他多種方式對城市更新提供津貼。

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來源:學習時報


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