如何更好地實現城市更新?

如何更好地實現城市更新?

日期: 2021-08-06
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在城市更新過程中,資本、土地等要素根據市場規律和城市發展需求優化再配置,能夠有效推動經濟高質量發展?!笆奈濉币巹澗V要提出,加快轉變城市發展方式,統籌城市規劃建設管理,實施城市更新行動,推動城市空間結構優化和品質提升。其中,城市更新行動包含了老舊小區改造等一系列惠民工程,引發社會關注。

截至2020年末,我國常住人口城鎮化率超過60%。根據城市發展規律,我國已經進入城市更新的重要時期,即由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,從“有沒有”轉向“好不好”。

如何更好地實現城市更新?

據不完全統計,目前,已有北京、上海、深圳、廣州、廈門、天津等近20個城市在城市層面的“十四五”規劃綱要中提出要實施城市更新行動,積極推進老舊小區、棚戶區、城中村等改造進程。對于實施城市更新行動的原因,一方面,城市建筑和設施逐步自然老化,一些原有建筑標準已經落后,需要改造調整增強安全性;另一方面,一些城市原來的功能布局、建筑設施、空間環境也不再適應居民更高的生活需求,需要通過城市更新提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

城市更新,首先要有科學的總體規劃。城市更新是城市系統全面的升級,目的是要邁上一個大臺階,而不是簡單地舊樓改造、修修補補。因此,城市更新要著眼于轉變城市發展方式,統籌規劃,比如城市樓宇、公共空間、地下管網如何協調運行,新建設施開發和存量建筑改造如何統籌推進等。未來,精準化的城市更新要求站在整個城市發展的高度上制定和編制規劃實施方案,不僅要解決城市片區現階段發展瓶頸,還要實現與當地資源優勢和區域人民生活需求高度耦合。

如何更好地實現城市更新?

城市更新要充分尊重城市文化的價值。目前無論是城市更新還是城市新區的建設大多脫離了原生的文化生態。城市更新并不僅僅是建筑的修葺與重建,更不是產業等要素的全新布局與調配。城市更新中需要保護文化場域,做到文化的存續與創新。要盡量地保持路網、城市形態;保留原有的居民社區網絡結構;更新后的城市要引入和構建新的文化場。要傳承城市的歷史和文化,要尊重城市文化,在繼承、珍視、愛護城市歷史上留下的寶貴印記的基礎上,進行有機更新。成功的城市更新特別注重城市歷史文化價值,從形式上看更新后的城市是新與舊的完美結合。

城市更新行動的高質量推進,離不開法治保障。近年來,很多城市都在實施城市更新行動??紤]到這些城市的發展程度、實際情況都有所不同,當下不宜在國家層面進行立法,而是由設區的市結合自身實際進行立法,運用法治思維和方式解決城市更新工作中的痛點難點堵點問題。為進一步推進城市更新有機有序有效開展,深圳、上海、廣州已先行一步,對城市更新進行立法。繼《深圳經濟特區城市更新條例》發布后,廣州和上海也將城市更新立法提上日程。

城市更新,錢從哪兒來?“十四五”規劃綱要提出,“拓展城市建設資金來源渠道,建立期限匹配、渠道多元、財務可持續的融資模式”。城市建設將為現代化建設提供強大支持,要相信中國經濟長期中高速增長的紅利,考慮依托經濟增長的紅利來籌集資金,比如發行專項債券等。當然,資金一定要用到刀刃上,同時做好統一規劃,防范風險。

城市更新,要融入綠色理念。一方面要把低碳、綠色的理念植入到城市更新中,通過科學的城市更新規劃和綠色低碳實踐,最大程度上節約能源,推進綠色低碳產業發展。同時,要形成一套以碳中和為目標的價值判斷體系,提高城市更新參與者對碳排放指標的重視。另一方面要加強對居民生活方式的引導,鼓勵綠色出行、垃圾分類、節能生活,打造社區低碳生活氛圍,讓人們主動降碳環保。

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資料來源:法治日報——法制網、人民日報海外版、中國自然資源報等


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