2019年5月9日，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確要求到2025年要形成國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。實施分區分類用途管制，意味著將要加快村莊國土空間用途管制體系建設。村莊是農村治理的基層單元，也是社會治理的薄弱環節，提高村莊國土空間治理能力對于深化農村土地制度改革，推動鄉村振興戰略落實，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。

從現實來看，近年來，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，自然資源和生態環境約束日益凸顯。在同一空間上，鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經難以完全解決綜合問題。需在國土空間規劃的引領下，進行全域規劃、整體設計、綜合治理、多措并舉，用“內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合”的綜合性整治手段進行整治。

國土空間全域綜合整治是以鄉鎮全部或部分行政村為實施單元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素為整治對象，全域開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理的綜合性整治活動。村莊國土空間用途管制是實現鄉村振興和全面深化改革的關鍵舉措，實現村莊國土空間治理需要落實好4方面主要任務：

一是持續推進農用地整治。以農田整治為重點，統籌推進農用地、建設用地和未利用地綜合整治。統籌推進園地和殘次林地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，增加耕地數量，提升耕地質量，提高耕地集中連片程度，改善農田生態。通過全域土地綜合整治，確保整治區域內耕地質量有提升、新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%。統籌農用地、低效建設用地和生態保護修復，促進耕地保護和土地節約集約利用，解決一二三產融合發展用地，改善農村生態環境，助推鄉村振興。需要注意的是在土地整治前，要對農村集體土地利用權屬現狀進行調查，做到地類正確、面積準確、權屬無爭議。土地整治后，盡量維持原土地權屬界限；土地整治涉及土地權屬調整的，要及時依法辦理土地變更登記手續，做到產權明晰，切實維護土地所有者和使用者的合法權益。

二是大力開展建設用地整治。農村建設用地是指鄉（鎮）村各項非農業建設用地，主要包括三類：宅基地；鄉（鎮）村公益事業用地和公共設施用地，如村集體管理用房、養老設施、道路等；經營性用地，如村辦企業及鄉鎮企業等。農村建設用地整治，通過統籌城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、統一鄉鎮村莊建設用地布局調整等，整合零星、低效、空閑建設用地，保障農村一、二、三產業融合發展用地，提高建設用地使用效益和集約水平，釋放農村集體建設用地產權紅利，促進鄉村農業增效、農民增收，同時還能促進農村增綠，讓村莊更整齊、更美觀，可謂一舉多得。另外，通過實施耕地占補平衡補充耕地項目、城鄉建設用地增減掛鉤土地整理項目、工礦廢棄地復墾項目、土地綜合整治和高標準農田建設項目等，所取得的土地指標收購費用，可以反哺鄉村，用于土地整治和管理、基本農田建設與保護、涉農基礎設施建設、農村公共服務配套設施建設等。

三是實施生態保護修復。科學推進河流、湖泊、濕地、森林、礦山、海洋等治理，修復生態系統，增加生物多樣性，改善鄉村生態功能，提高防御自然災害能力，在振興產業的同時協調好建設用地與耕地、園地、林地、草地等非建設用地關系，保護好當地生態環境、文化景觀、鄉村特色，維持好基于自然資源的鄉村發展動力，開展與自然相融合的村莊設計和具有地域特色的農房設計，改造整治危舊房、廢棄地和空心村，建設生態宜居美麗鄉村。

四是推動公共空間治理。摸清鄉村公共資源本底，厘清權屬，規范管理，積極推進鄉村道路、河道、荒地等整治，優先保障農民合理的建房用地需求和公共設施建設，提高公共空間利用效率，增強集體經濟組織活力，提升鄉村治理能力。合理布局鄉村功能分區，將生活、生產、生態要素按各自屬性特點分區集中，提高空間利用效率，集約利用基礎設施和土地，發揮規模經濟與集聚效應。

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來源：《關于推進農村土地整治工作的指導意見》、《中國國土資源經濟》、《江蘇省國土空間全域綜合整治方案》、中國江蘇網、中國自然資源報等