土地是最基本、最重要的生產要素，土地開發、保護、建設活動應當堅持規劃先行。土地是國土空間的載體和重要組成部分，按照“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設”的要求，在土地管理領域應當強化空間規劃意識，發揮好國土空間規劃的統籌布局作用，對土地開發、保護、建設活動做出科學安排。

新《土地管理法》落實黨中央、國務院關于建立“多規合一”的國土空間規劃制度的改革精神，將“經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據”寫入法律，首次明確了國土空間規劃的法律地位，并對國土空間規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃之間的銜接做出規定。

國土空間規劃制度的建立實施，是黨中央、國務院作出的重大改革部署。新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》邁出了空間規劃改革在法律制度頂層設計方面的第一步。

節約集約用地成為國土空間規劃的重要原則。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系，實現“多規合一”是黨中央、國務院作出的重大決策部署?！锻恋毓芾矸ā肥状钨x予了國土空間規劃法律地位，并明確規定已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。土地管理，規劃引領。促進節約集約用地，必須自規劃始，并貫穿于土地管理全過程?！秾嵤l例》明確規定，國土空間規劃應當包括國土空間開發保護格局和規劃用地布局、結構、用途管制要求等內容，明確建設用地規模、耕地保有量、禁止開墾的范圍等要求，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設用地規模，提高土地節約集約利用水平，保障土地的可持續利用。通過規劃對布局、結構、用途、規模等的強約束，實現對國土空間開發保護格局的優化和建設用地總量控制，有利于從土地管理源頭統籌兼顧、多措并舉促進土地節約集約利用。

要切實保護國土資源，牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。要進一步提高土地利用效率，不斷優化土地利用結構和布局，努力實現土地效益最大化。要堅持生態優先、綠色發展，在編制“十四五”規劃與謀劃未來工作中，要將重大產業、重大基礎設施建設與國土空間規劃、土地利用緊密銜接，尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律，為高質量發展提供空間保障。

統籌當前用地規模和長遠發展需要，做好做優國土空間規劃設計，為未來發展留足空間。要堅持以“畝產論英雄”，更集約、更高效、更優質利用土地，不斷提升土地節約集約利用水平。將節約集約利用資源擺在更加突出位置，強化建設用地總量和強度雙控，約束規范各類土地利用行為，開展城鄉建設用地集約節約利用評價工作，要全面摸清建設用地現狀、結構、空間分布。通過城鄉建設用地集約節約利用研究，制定相關的控制指標、探索集約節約用地新模式，促進城鄉建設內涵挖潛，提高土地利用效率，緩解建設用地供需矛盾。同時，為國土空間規劃編制提供一個科學的基礎研究，提高空間規劃的科學性。

要堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。國土空間規劃應當細化落實國家發展規劃提出的國土空間開發保護要求，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界。要強化土地用途管制，創新規劃分區引導方法，針對不同分區提出差異化管制規則，探索分區引導與用途管制相互銜接的管控思路，探索空間部分留白和指標預留等調控方法。實施全域全類型土地用途管制，明確各類空間對應規劃用地類型，完善用地政策與標準體系。強化永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界在土地利用總體規劃中的協調落實機制。

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部分來源：自然資源部