田園綜合體，經歷了一個五年試點期，接下來面臨的是下一個五年發展期。誠然，田園綜合體是解決“三農”問題的有效路徑，是被高層認可，寫進“中央一號文件”的模式，并且率先試點國家級項目，省市級跟進。

今年5月下發的《關于進一步做好國家級田園綜合體建設試點工作的通知》在總結2017年以來國家級田園綜合體建設試點經驗的基礎上，繼續支持有條件的地區開展國家級田園綜合體建設試點。為了推動田園綜合體健康發展，需要關注以下幾個問題：

目前 “田園綜合體”的開發模式主要有兩種：一是將農村優質資源、特色資源、傳統特色資產按照市場化運作方式，集中轉讓給政府和企業進行整合規劃、布局和管理。二是通過政府支持農業企業投資、農民參加的方式，推動有關農業經營主體在農村發展資產證券化，進而盤活傳統的農村資產，開發農村空閑地和閑置地，促進農業供給側結構性改革，推動經濟重心轉移。在以上兩者的共同努力下，“田園綜合體”將成為未來農業產業化生存與發展的最大市場。

一是選址問題。建設田園綜合體自然生態條件要優良，有山、有水、有田，或者兼具其中之二，簡言之，自然環境要生態綠色。其次，要有便捷的交通，較好的通達性，完備的環衛、電力等基礎設施，滿足消費者的度假需求以及休閑農產的生產、研發、銷售。這樣便于充分利用地域特色，與當地產業優勢、發展潛力、經濟區位、資源環境承載力相匹配，有明確的地理界限和區域范圍，便于統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊。

二是基礎設施問題。要完善提升基礎設施，形成道路暢通、排灌方便、用電便捷，先進農業設施和機械裝備應用水平較高的基礎設施體系，對田園綜合體項目區(特別是核心區)實施道路、水利、電力、通信、污水處理、環衛、天然氣以及高標準農田建設等“七通一平”基礎設施建設，不斷完善各項服務功能。通過山水林田路綜合提質升級，打造生態優良的山水田園，形成生態優、環境美的“田園社區”。

三是產業支撐問題。田園綜合體要圍繞美麗鄉村、田園資源和農業特色，做大做強優勢主導產業，農業生產、農產品粗加工、農產品銷售深度融合，通過拉長農業產業鏈，延伸農業價值鏈和效益鏈，產業鏈在田園綜合體中得以擴展，從單純的農業生產，到現代農業、鄉村旅游、勞動體驗、文化娛樂、休閑養生、餐飲、農產品貿易、健康產業的放射式延伸，從而帶動農村從低效農業向高效綜合產業群轉型。實現農業從“生產導向”向“消費導向”轉變，建立健全生產、產業、經營、生態、服務、運營等支撐體系。

四是土地問題。土地問題一直被認為是田園綜合體落地的難點之一。田園綜合體建設必須符合土地管理使用相關法律法規，防止耕地“非糧化”和“非農化”，不得違背農民意愿搞大拆大建。要區別對待永久基本農田、一般耕地、集體建設用地、四荒地的整合與利用。田園綜合體建設要以最新的鄉村土地管理政策為綱，合規落地，不要觸碰紅線，要杜絕耕地“非糧化、非農化”現象，通過正常渠道整合及申請建設用地指標。探索實施點狀供地、“農業+”混合用地等靈活供地新方式。鼓勵通過入股、租用等方式，將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地用于田園綜合體建設。

五是融資問題。開發建設投入高、周期長，項目前期缺少資產供抵押，投資回報率偏低、回收期長……田園綜合體的建設與運營，融資是繞不過去的坎。如何撬動更多資金？開展田園綜合體試點，投入資金有明確要求，“嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔”。田園綜合體建設主體多元，資金來源渠道多樣，這要求完善資金鏈，通過財政撬動、貼息貸款等模式，整合金融機構、政府資金、社會眾籌、戰略合作者等資金。簡言之，田園綜合體項目應注意發揮財政資金對金融資本及社會資本的引導作用，促進融資渠道、融資模式多元化發展。

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