2016年7月，住建部等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，拉開了特色小鎮大發展的帷幕。根據規劃到2020年，國家將培育1000個左右包括旅游、科技、物流、教育文化等各具產業特色的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

一、基本概念

特色小鎮，是指依賴某一特色產業和特色環境因素(如地域特色、生態特色、文化特色等)，在一至三平方公里的用地上將產、城、人、文的理念與功能進行整合，打造具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。

目前市場上的特色小鎮。從發展路徑看，中國的特色小鎮興起于浙江，壯大于長三角。如今，正以燎原之勢在全國蔓延開來，逐漸成為我國產業轉型升級的重要抓手。借政策東風，特色小鎮成為國內地產企業轉型發展的新方向。

二、發展特色小鎮的四條紅線

1、堅持因地制宜，防止一哄而上

城鎮化有其自身發展規律，推進新型城鎮化要積極穩妥，要從各地實際出發，按客觀規律辦事。浙江特色小鎮建設具有其獨特的優勢和條件，如塊狀經濟特征明顯、專業化產業集群基礎扎實、信息經濟發達、民間資本充裕、創業創新氛圍濃厚等，同時也面臨著空間資源有限、傳統產業亟待轉型升級等壓力，基于此，浙江特色小鎮建設著眼推進供給側結構性改革，突破傳統行政區劃單元意義上的小城鎮范疇，用最小空間資源達到生產力最優化布局，實現了創新性

供給與個性化需求有效對接。重慶、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身發展實際，以建制鎮為基礎開展了多種類型的探索，也都很有地方特色和生命力。各地的探索實踐，既體現了不同地區的個性化和差異性，也充分體現了產業形態特色鮮明、城鎮環境美麗宜居、服務設施便捷完善、文化底蘊濃郁深厚、體制機制新穎靈活的共性目標。

我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，各具特色和優勢。特色小鎮和小城鎮建設，一定要從本地實際出發，因地制宜、遵循規律，體現區域差異性，提倡形態多樣性。學習借鑒浙江等地的經驗，關鍵要學理念方法、學內涵實質、學創新精神，切不可照搬照抄、“東施效顰”，脫離本地實際，搞成空中樓閣；切不可一哄而上、遍地開花，違背客觀規律，造成資源浪費；更不能變相搞房地產開發，演變為新一輪的造城運動。

2、堅持產業建鎮，防止千鎮一面

產業是小城鎮的生命力。堅持產業建鎮，就是要根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，打造出具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，使每個特色小鎮和小城鎮都有一個特色主導產業，實現以產促城、以城興產、產城融合。特色產業內涵豐富多樣，不僅僅是制造業，旅游休閑、教育培訓、健康養生、商貿物流等都可以作為特色產業來塑造，這些面向新需求的新興產業更有競爭力，要推動傳統產業騰籠換鳥、新興產業蓬勃發展。要學習借鑒國際經驗，如美國格林尼治小鎮、瑞士達沃斯小鎮、英國溫莎小鎮等的成功經驗，有條件的小城鎮特別是位于中心城市和都市圈周邊的小城鎮，要積極吸引高端要素集聚，發展先進制造業和現代服務業，培育成為知名的特色小鎮。

特色小鎮和小城鎮建設還要做足“雙創”文章。小城鎮創業創新成本低、進入門檻低、各項束縛少，更容易打造成為“雙創”的有效平臺和載體。要圍繞面向大眾、服務小微企業，鼓勵有條件的小城鎮通過校企合作、產研融合、產教融合，對接大城市創新資源，建設科技創新服務平臺和資源信息共享平臺，構建富有吸引力的創業創新生態圈，提高資本、技術、創業者、孵化器等發展要素資源聚合度，推動新技術、新產業、新業態加快成長。通過發展特色產業，提升特色小鎮和小城鎮的活力、競爭力和吸引力，集聚人口、安居樂業，實現可持續發展。

3、堅持以人為本，防止形象工程

發展特色小鎮和小城鎮要以人的城鎮化為核心，便捷的基礎設施、完善的公共服務、宜居的生態環境、獨特的文化魅力，是人民群眾對城鎮生活的新期待，也是小城鎮集聚生產要素和產業的潛力所在。建設富有活力的特色小鎮和小城鎮，需要圍繞完善城鎮功能，加快補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境三塊短板，使人民群眾有實實在在的獲得感和幸福感。同時，推進特色小鎮和小城鎮建設，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破壞生態環境、割斷歷史文脈、抬高農民進城門檻和創新創業成本。

要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，完善和提升特色小鎮和小城鎮的功能和承載能力。要推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，根據城鎮常住人口增長趨勢和空間布局，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所等公共服務設施，大力提高教育衛生等公共服務的質量和水平，讓小鎮居民享受到更有質量的公共服務。鎮區人口10萬以上的特大鎮可按同等規模城市標準配置教育和醫療資源。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，有機協調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地，保護城鎮特色景觀資源，構建生態網絡，推動生態保護與旅游發展互促共融、新型城鎮化與旅游業有機結合，打造宜居宜業宜游的優美環境。要保護獨特風貌、挖掘文化內涵、彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮。

4、堅持市場主導，防止政府大包大攬

推進特色小鎮和小城鎮建設，最重要的是要處理好政府和市場的關系，更加尊重市場規律，使之成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。要依托市場“無形之手”，充分發揮市場配置資源的決定性作用，摒棄“政府大包大攬”，不堆財政資金“盆景”。要堅持市場主導，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，能夠由企業投資就由企業投資，為民間資本留出多樣性、差異性的發展空間。探索實行市場化運作，鼓勵社會力量參與城鎮建設運營和管理。對于特色產業的發展，應更多地交給市場主體來作決策，政府要順勢而為、因勢利導，不能過多干預。

要用好政府的“有形之手”，發揮政府在制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面的重要作用。要堅持規劃先行，科學制定特色小鎮規劃，明確發展邊界，合理有效利用空間，實現精明發展。體制機制不順是制約特色小鎮和小城鎮發展的主要瓶頸，要重點圍繞挖掘內生動力、釋放發展活力，推進體制機制創新。要努力在營造特色小鎮發展的軟環境、最大限度降低發展成本、激發創新創業上下功夫。要強化擴權賦能，推動具備條件的特大鎮有序設市。要按照“小政府、大服務”的模式，降低行政成本，提高行政效率。在充分保護好進城農民各類相關權益的基礎上，健全完善農村產權交易制度和平臺，盤活集體建設用地，促進城鄉資源高效配置。

三、特色小鎮的產業培育

發展特色小鎮要從三個方面入手：

在當前經濟增速面臨下行壓力、新的經濟增長點亟待發現的背景下，具有發展前景的新興產業往往能夠刺激投資者的敏感神經。那么，該如何打造特色產業？

當前，企業扎推開發特色小鎮，三至五年后特色小鎮有可能會面臨洗牌。但無論是特色小鎮中的城鄉綜合體還是田園綜合體，僅靠著房地產是特色不起來的。

五、特色小鎮發展“四字訣”

要穩步健康地推進特色小鎮建設，需要做到以下幾點。

一是“量體裁衣”，要充分利用現有基礎，以形成區域特色為導向適當進行改造。對已有小城鎮的改造要立足于維護現有的優美生態；對必須進行的新鎮建設，不應隨意布點，也不能借機大規模建城。

二是“量力而行”，總體規劃可以做得完備一些，注重長遠發展和各種功能配套，但在建設改造的步驟上應循序漸進、分步展開。

三是“一舉多得”，要把小城鎮建設與發展特色經濟、促進鄉村振興，與推進城鄉協調發展、優化區域空間格局，與建設美麗田園、保護生態環境等有機結合起來。

四是“群策群力”，應充分調動各個方面的積極性。既要政府引導，又要市場推動；既要專業力量主導，又要社會力量支持。要切實采取措施，調動一切積極因素參與建設，特別是采取有效方式幫當地老百姓參與其中。

五是“軟硬兼施”，重視基礎設施建設，推進城鎮生產生活生態功能配套建設、推進必要的城市立體形象建設；也要高度重視管理體制、運營方式、經營模式等的創新。

六是“互利共贏”，應平衡好各個方面的利益關系，切實貫徹共商共建共享的原則，不僅注重保護當地農民和原住民的既有利益，還要通過機制性措施使其參與工程建設和利益分配。

七、特色小鎮如何申報？

申報條件

申報的主要內容及評選要點

特色小鎮的申報和遴選將嚴格按照“產業形態、宜居環境、傳統文化、設施服務、體制機制”這五個方面及相關要點遴選和考評。

申報材料