特色小鎮如何走上理性發展軌道?

特色小鎮如何走上理性發展軌道?

日期: 2021-08-06
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特色小鎮作為一種微型產業集聚區,具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點,在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。近年來,各地特色小鎮建設取得一定成效,涌現出一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮,但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱、錯用特色小鎮概念甚至觸碰耕地或生態紅線等問題。未來我們需要加強對特色小鎮發展的頂層設計、激勵約束和規范管理。

特色小鎮如何走上理性發展軌道?

一是要及時開展糾偏工作。對各省、各級地方政府制定的特色小鎮政策要盡快進行矯正和清理,對不符合中央精神的做法,要及時、適度進行糾偏。要全面推動規范糾偏和自查自糾,淘汰整改一批“問題小鎮”,努力促進特色小鎮走上理性發展軌道。

二是要實行動態管理,完善退出機制。特色小鎮建設要形成創建一批、培育一批、謀劃一批的梯次推進格局,本著“成熟一個、發展一個”原則,對特色小鎮進行有效的動態管理,嚴管質量、嚴控數量,在創建階段落實“寬進嚴定”,方能有效避免特色小鎮發展陷入畸形,對考核不達標的特色小鎮要啟動“退出機制”。

三是要把握好政府與市場的尺度。在特色小鎮的培育過程中,政府要進一步厘清與市場的邊界,既要積極規范引導地方做法,做好政務生態系統、創業創新生態系統、自然生態系統和社會生態系統的打造,又要充分發揮企業在特色小鎮建設過程中市場主體的作用,不要大包大攬。

四是要重點突出特色小鎮的產業功能。特色小鎮要以產業發展為重中之重,突出產業特色和活力,要將產業增長和就業作為考核的首要指標。要強化多元的發展模式,更要尊重各地的創新精神和市場要素的自主精神。

特色小鎮如何走上理性發展軌道?

五是特色小鎮必須以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展,切不可將行政建制鎮和傳統產業園區命名為“特色小鎮”。要準確把握特色小鎮區位布局,應當主要在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區位或其他有條件區域進行培育發展。

六是要繼續嚴格控制房地產發展導向。特色小鎮的發展一旦引入房地產,就會拉高土地成本,特色產業則難以實現發展,最后會演變為房地產一業獨大,并帶來大量的小鎮庫存。因此特色小鎮在建設中要嚴防房地產化,要防止打著康養、休閑和度假等旗號變相搞房地產開發。要合理確定住宅用地比例,即從土地供給環節控制房地產過度開發,同時對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關,防止房地產開發混入其他產業,還需要防止打擦邊球和鉆漏洞。

七是要重點推出一批符合發展規律的特色小鎮經驗和典型,持續總結提煉精品特色小鎮典型經驗,持續推動典型示范和規范糾偏,積極借鑒特色小鎮成功的典型經驗,發揮引領示范作用,因地制宜融入本地特色小鎮建設發展,通過典型引導和示范,帶動各地特色小鎮良性發展。

八是要對違法違規小鎮“零容忍”。要對違法違規特色小鎮予以及時整改或淘汰,對主導產業薄弱的,要加強指導引導,長期不見效的要督促整改。對違法違規占地用地、破壞生態環境的,要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的,以及以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發的,要堅決淘汰除名。

總而言之,特色小鎮建設要堅持科學發展,防止簡單復制;堅持量力而為,防止債務風險;堅持功能配套,防止房地產化;堅持節約用地,防止資源浪費;堅持環境治理,防止破壞生態。要加強統籌,夯實責任,提高工作水平,促進特色小鎮建設持續規范健康發展。

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資料來源:新華社、咸寧日報、中國城市和小城鎮改革發展中心《城鄉改革發展動態》等


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