為實行嚴格的耕地用途管制制度，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，結合浙江省實際情況，近日，浙江省自然資源廳、浙江省農業農村廳和浙江省林業局三部門聯合印發《關于嚴格耕地用途管制的實施意見》，提出嚴格管控一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地以及農業設施建設用地，統籌實施各類土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，多渠道落實補充耕地任務。

浙江省自然資源廳 浙江省農業農村廳 浙江省林業局關于嚴格耕地用途管制的實施意見

各市、縣（市、區）自然資源、農業農村、林業主管部門：

為實行嚴格的耕地用途管制制度，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，根據《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號，以下簡稱166號文件）、《自然資源部辦公廳關于浙江等?。ㄊ校﹩⒂谩叭齾^三線”劃定成果作為報批建設項目用地用海依據的函》（自然資辦函〔2022〕2080號）精神，結合我省實際情況，現提出如下實施意見：

一、嚴格落實永久基本農田特殊保護制度

1. 加強永久基本農田占用補劃管理。嚴格落實166號文件關于永久基本農田“一不得四嚴禁”的用途管制要求。劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。建設項目經依法批準占用的，應從儲備區中進行補劃，儲備區中難以補足的，按照數量不減、質量不降原則，在其他符合要求的長期穩定利用耕地中補劃。

2. 加強永久基本農田儲備區建設。建立健全永久基本農田儲備區制度，將永久基本農田之外符合條件的優質耕地劃入永久基本農田儲備區并上圖入庫。全域土地綜合整治與生態修復工程、“百千萬”永久基本農田集中連片整治和高標準農田建設增加的優質耕地，優先劃入永久基本農田儲備區。

3. 規范永久基本農田布局調整。在土地整理復墾開發、“百千萬”永久基本農田集中連片整治和高標準農田建設中，必要的農田水利設施、田間道路、農田防護林等配套建設涉及少量占用或優化永久基本農田布局的，要在項目區內予以補足，難以補足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內同步落實補劃任務。實施全域土地綜合整治與生態修復工程涉及永久基本農田布局調整的，按照集中連片、歸并提質的要求進行優化，確保新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%，并建成1片以上“百千萬”永久基本農田集中連片項目?！鞍偾f”永久基本農田集中連片整治項目區內，土地整理復墾開發和高標準農田建設等整治工程面積不少于項目區總面積8%（包括土地平整、溝渠路配套等包含的面積）。

二、嚴格管控一般耕地年度“進出平衡”

4. 明確耕地利用優先序。永久基本農田重點用于糧食生產，特別是保障水稻、大小麥、玉米等農作物種植面積；一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調查耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。不得閑置、撂荒耕地。

5. 實行年度耕地“進出平衡”制度。嚴格管控一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地以及農業設施建設用地，確需轉變用途的，應落實耕地“進出平衡”，補足同等數量、質量的可長期穩定利用的耕地?！斑M出平衡”實行以縣域自行平衡為主、市域或省域范圍內統籌落實為輔?？h級人民政府要嚴格按照166號文件要求組織編制本行政區域內年度耕地“進出平衡”總體方案（“進出平衡”工作指引另行發文），對耕地轉入、轉出的數量、布局、時序予以落實并按規定上圖入庫管理。

6. 調整完善設施農業用地管理制度。166號文件印發后，新增建設的畜禽、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施嚴禁占用永久基本農田。確需使用一般耕地的，按要求納入縣級耕地“進出平衡”總體方案后，辦理設施農業用地使用相關手續。

三、嚴格規范耕地占補平衡管理

7. 嚴格執行耕地“先補后占、占優補優”制度。強化耕地占補平衡主體責任，構建“縣域補充、市域平衡為主體，國家統籌、省級統籌適度支持”的補充耕地機制。落實補充耕地全過程監管機制，加強補充耕地項目質量管理和后期管護。開展耕地后備資源調查評價，科學布局墾造耕地區域，嚴格立項、實施、驗收審核，健全耕地質量監測監管機制。

8. 積極拓寬補充耕地途徑。統籌實施各類土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，多渠道落實補充耕地任務。積極引導在荒山荒坡上發展林果業，同時，將平原地區原地類為耕地上種植果樹、林木的地塊，逐步退出并恢復耕地屬性。其中，對第二次全國土地調查和第三次全國國土調查均為非耕地的，經土地整治和高標準農田建設所產生的新增耕地，核定入庫后可用于占補平衡；第二次全國土地調查為耕地、第三次全國國土調查標注屬性為即可恢復、工程恢復的，通過整治恢復為國土變更調查認定的耕地，可以用于“進出平衡”。

四、嚴厲查處新增違法違規占用耕地行為

9. 堅決遏制新增違法違規占用耕地行為。充分運用鐵塔探頭、衛星遙感、無人機航攝等信息化技術手段和“耕地智?！薄疤煅驳夭椤薄罢戕r田”等數字化建設應用場景，積極發揮田長制作用，構建“人防”+“技防”的耕地保護新格局，嚴格、精準、動態監管耕地用途變化，做到早發現、早制止、嚴查處，以零容忍的態度，將新增違法違規占用耕地行為消除在萌芽狀態，堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”。

10. 建立違法違規占用耕地“增違掛鉤”制度。對違法違規占用耕地從事非農業建設的，先凍結違法違規用地所在縣（市、區）補充耕地儲備庫中的補充耕地指標。應當依法依規拆除復耕的，拆除復耕后解除凍結;可以依法補辦用地手續的，在市、縣完成組卷報批時，解除凍結補充耕地指標。凡上一年度國土變更調查為耕地且未落實耕地“進出平衡”的，現狀為耕地以外的其他農用地、農業設施建設用地在建設項目審查報批時，按耕地地類報批，依法落實耕地占補平衡。

五、嚴格落實耕地保護責任

11. 全面構建“田長制”責任體系。建立省、市、縣、鄉、村五級田長和村級耕地保護巡查員責任制，對于違法違規占用耕地的，一律倒查田長和巡查員履職情況、一律倒查鐵塔探頭監管情況。嚴格耕地保護責任目標考核和糧食安全責任制考核，并將考核評價結果納入耕地保護責任目標考核、領導干部自然資源資產離任審計、黨委巡視巡察、黨委政府督查范圍。強化耕地保護績效考核，完善獎懲機制，對耕地保護工作作出突出貢獻的集體和個人予以褒揚激勵，推進工作不力的依法依規依紀處理。

以往文件規定與本通知不一致的，以本通知為準。

本通知從12月12日開始實施。

浙江省自然資源廳???浙江省農業農村廳 ??浙江省林業局

2022年10月28日

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來源：浙江省自然資源廳